이예정 우리민족서로돕기운동 간사 / 이수아 자원활동가

핸디캡인터네셔널의 사명은 장애인과 취약계층이 그들의 삶에서 긍정적인 변화들을 만들어 갈 수 있도록 이들과 함께 일하는 것이다.Handicap International's mission is to work with people in situations of disability and vulnerability to make a positive difference to their lives. - Handicap International UK Mission

Handicap International(이하 HI)은 1982년 태국에 유입된 인근국가의 난민들을 돕고 특히, 장애인, 취약계층들에 대한 활동을 펼치면서 시작되었다. HI의 활동은 장애와 장애인에 대해 치료, 예방, 통합이라는 기치를 내걸고 장애인들에 대한 치료와 더불어 장애를 일으키는 원인들을 예방하고 이미 장애를 가지고 있는 이들이 사회의 당당한 일원으로써 살아갈 수 있도록 하는 활동들을 펼치고 있다.
HI는 1992년 시작된 국제지뢰금지캠페인(International Campaign to Ban Landmines, ICBL)의 6개 발기 단체의 하나로 현재까지 이 캠페인의 주요 주체로 참여하고 있는데, ICBL은 1997년 지뢰금지에 대한 국제적 인식을 높이고 각 국에서 펼친 활동을 높이 평가받아 노벨평화상을 받기도 하였다.


□ 기본 정보

(1) 단체명: Handicap International
(2) 설립일: 1982년
(3) 본부: 프랑스
(3) CONTACT:
- 주소: E.R.A.C - 14 avenue Berthelot F-69361 LYON CEDEX 07
- 전화: ++33-4-78-69-79-79 / 팩스: ++33-4-78-69-79-94
- 웹사이트: http://www.handicap-international.org


□ HI의 목표

우리의 목표는 아래와 같은 상황속에서 장애인과 취약계층을 돕는데 있다.
- 극도의 빈곤
- 사회/보건 시스템의 결핍
- 심각한 폭력 또는 기본권이 침해당하는 상황
- 자연재해
- 폭력과 무장 분쟁 상황
- 모든 이들이 자신의 능력을 최대한 발휘할 수 있는 상황을 만들 수 있도록 보호


□ HI 역사

1982-1986
HI는 1982년도 태국에서 처음으로 활동을 시작하였다. 초기에는 태국에 유입된 캄보디아, 버마, 그리고 라오스의 난민 캠프를 지원과 팔 다리를 잃은 수백만의 사람들을 돕기 위해 세워졌다. 몇 년 후에는 캄보디아, 파키스탄, 모잠비크, 앙골라, 차드, 이티오피아, 마다가스카르에서 활동을 지속하여 1986년에는 12개 국가에서 활약하게 된다.

1987-1986
이 무렵, HI는 장애인에 있어서 국제적인 접근을 시작하였다. 지역의 활동가들과의 네트워크를 구축하였으며, 장애인 지원을 위해 가족과 공동체의 결속의 추진, 이들에 대한 교육 기회와 경제 활동의 기회균등에 치중하여 활동하였다. 이러한 접근은 단체의 활동을 다양화 시켰으며 Action North South과 같은 운동들을 탄생시켰고 여러 단체들이 HI와 결합하여 활동하게 된다. 프랑스, 아프가니스탄, 이집트, 에콰도르, 튜니지, 코모로, 그리고 베트남에서 프로그램들이 개설되었으며 이 시기에 HI는 17개 국가에서 활약하게 된다.

1993-1995
협력의 발전. 지역과 국제 단체들의 네트워크가 증가한다. HI는 장애인 사회 적응을 돕는 전문가 양성을 위한 교육시설의 창설에 기여한다. HI는 캄보디아, 모잠비크, 그리고 아프리카의 서부지역들에 학위를 제공하는 전문가 프로그램을 설치한다. 프로그램들은 아프리카 서부 지역, 말리, 브라질, 모로코, 코소보, 르완다에 개설되며 HI는 36개국에서 활약을 한다.

1996-2002
HI는 장애인들을 위한 사회시스템의 정비에 기여한다. 1996년에는 HI는 난민과 지뢰 희생자들을 위해 진행한 사업의 국제적 공헌으로 유엔 난민고등판무관으로부터 최고상인 Nansen 상을 받게 된다. 1997년 12월에는 캐나다의 오타와시에서 지뢰 조약이 체결이 된다. 일주일 후에는 노벨 평화상을 수상하게 되며, 이 상은 창립 NGO들이 있는 국가들에게 모두 수여되었다. 이 시기에는 알바니아, 니카라과, 온두라스, 알지리아, 가봉, 조르단, 마케도니아, 팔레스타인 지구, 시에라리온, 미얀마 등에서 활동하게 되며 이 무렵 HI는 50개가 넘는 국가에서 활동하게 된다.


□ 사업 영역

- 정형외과 치료
- 장애인 재활 지원
- 지역공동체에 기반한 재활과 장애인의 자기개발
- 장애인 권리
- 장애인/비장애인의 통합교육
- 장애인의 경제적 자립 지원
- 장애인의 스포츠 등의 사회/문화적 활동 지원
- 지역 공동체의 보건
- 국제적 연대 사업(반지뢰활동, 반집속탄운동, 등)


□ 반(反)지뢰 활동 - repairing, demining, preventing, banning

대인지뢰는 매 20분마다 민간인 사상자를 내고 있다. HI는 1982년 창립때부터 지뢰, 특히, 대인지뢰의 위험성과 비인도성에 주목하여 반지뢰활동을 펼치고 있다. 이러한 반지뢰운동은 1992년에 들어 HI을 한 축으로 한 국제지뢰금지캠페인이 시작되면서 전세계적인 반향을 일으키게 된다. HI의 반지뢰 활동은 크게 지뢰피해자에 대한 치료, 지뢰제거활동, 지뢰안전교육, 지뢰금지촉구활동 등으로 나뉘어 진다.

1. 지뢰 피해자에 대한 치료와 재활 지원

(1) 재활과 보철 관련(Physical rehabilitation and orthopaedic appliances)

HI은 지뢰 피해자의 비율이 높은 국가에서 지뢰 피해자의 육체적/사회적 재활을 돕고 있다. 이러한 재활에는 아래와 같은 활동들이 포함된다.
- 육체적 재활을 돕고 의료기를 생산하는 지역 기술자에 대한 훈련
- 지뢰 피해자들에 대한 심리 치료와 사회 적응 훈련
- 지역의 재활시설 건립과 각종 의료기 생산 체계 지원

(2) 사회적/경제적 재활 지원(Live standing up)

많은 사회에서 장애자들은 2등급의 시민취급을 받거나 사회적 짐으로 치부되기 쉽다. HI은 장애인들에 대한 사회적 편견들과 싸우기 위해 아래와 같은 활동을 펼친다.
- 장애인들이 비장애인들과 같이 사회의 일부로서 동등한 기회를 가질 수 있도록 장애인 처우/재활에 관한 각종 입법을 추진
- 장애인들이 경제생활을 통해 수입을 얻을 수 있도록 지원
- 장애인들이 교육/문화/스포츠 등을 향유할 수 있도록 지원
- 장애인/장애인 가족 모임 등 지역 단위의 모임들이 창설 지원
- 장애인/장애인 가족들에 대한 공동체의 의식을 높이는 작업

2. 지뢰사고예방과 지뢰제거활동(Prevention of landmine accidents and mine clearance)

(1) 지뢰사고 예방 사업

지뢰사고 예방 교육은 지뢰사고가 잦은 지역에 거주하는 이들뿐만 아니라 이 지역으로 돌아오는 실향유민/난민, 또한, 이 지역을 여행하는 민간인들을 대상으로 한다. 이 사업의 기본적인 목표는 이러한 민간인들이 단기, 장기적으로 생활에서 지뢰로부터 안전한 삶을 유지하며 궁극적으로 지뢰사고 피해자들을 줄이는데 있다. 따라서, 이러한 프로그램들은 지뢰와 관련된 지식과 기술들, 적절한 행동습관을 주지시켜 위험 상황에 현명하게 대처하도록 돕고 있다.

(2) 지뢰제거 활동(Mine Clearance: bring the land back to life)

지뢰제거 활동은 지속적인 작업으로 아래와 같은 과정으로 진행된다.
- 지뢰가 매설된 것으로 추정되는 지역을 찾아내고 지뢰 매설 현황을 알아내는 작업
- 지뢰 매설 지역을 구분하고 등록하는 작업
- 지뢰 매설 지역을 일반인들이 알아볼 수 있도록 표시하는 작업
- 지뢰 제거 작업

HI은 군대를 통한 지뢰 제거 활동보다 다양한 전후 복후 사업의 일환으로서의 지뢰 제거 활동에 방점을 찍고 있다. HI의 민간에 의한 지뢰제거 활동은 비록 시간이 많이 걸리지만 수작업에 의한 지뢰 제거를 기본으로 하고 있는데, 이는 지뢰 탐지 비율이 상대적으로 높고, 모든 지형과 조건에서 효율적이기 때문이다.

(3) 반지뢰운동을 위한 지역 역량 강화

지뢰제거 활동은 대규모의 재원이 필요하며 또한, 이를 위해 국제적 재정지원을 유치하는 것이 쉬운 일이 아니다. 따라서, 특히 빈곤국가에서의 지뢰제거활동은 장기의 계획을 가지고 진행해야 하는 경우가 많다. 결과적으로 이러한 국가에서는 지역의 역량을 강화하여 그들 스스로 지뢰제거 등 반지뢰활동을 펼치는 것이 장기적으로 유일한 접근이라 할 수 있다. HI는 반지뢰 운동을 위한 지역 역량 강화를 위하여 아래와 같은 활동을 펼치고 있다.
- 지역의 반지뢰활동 단체에 대한 기획, 행정, 재정적 지원
- 지뢰매설 지역에 대한 정보수집, 제거진행상황, 분석 과정 지원
- 지뢰제거활동의 최적화를 위한 지원
- 지역 지뢰제거반 설립
- 지뢰위험교육 프로그램 지원

3. 국제지뢰금지캠페인(International Campaign to Ban Landmines, ICBL)

ICBL은 1992년에 시민사회단체들이 시작한 국제적인 반지뢰캠페인으로, HI은 6개의 발기단체의 하나로 참여하였다. 현재 ICBL에는 천 여개에 달하는 단체들이 참여하고 있다. ICBL은 대인지뢰에 대한 총체적인 금지와 이에 대한 국제적 기준을 만들어 내는데 그 목적이 있다. 여기에서 “총체적 금지”란 대인지뢰에 대한 생산, 운반(수출입), 저장, 사용 모두를 금지하는 것이다. 이를 위해 ICBL 참여단체들은 각국 시민들에게 각 종 미디어를 통한 캠페인 활동을 펼치는 한편, 지뢰제거와 지뢰의 위험성을 알리는데 필요한 재원들을 모금하여 실제 각 지역에서 이러한 사업들을 펼치고 있다.
ICBL의 이러한 활동은 세계 평화에 기여한 바를 인정받아 1997년 노벨평화상을 수여하기도 하였다.

4.지뢰반대의 8가지 이유

1. 국제인권법에 대한 심각한 위반
2. 민간인을 가리지 않는 무차별 공격성
3. 제어불가능성
4. 피해영역의 광범위성
5. 보건서비스에 가하는 심각한 부담
6. 개발의 지체
7. 복잡한 지뢰제거 과정
8. 평화의 장애물


□ 집속탄(cluster bomb) 반대운동

집속탄은 하나의 모폭탄에 작은 자폭탄들이 들어 있는 형태로 상공 100m에서 1000m 사이에서 자폭탄이 모폭탄으로 분리되어 지상에 부딪치는 순간 폭발하게 된다. 평균적으로 하나의 모폭탄에는 작은 음료수캔 크기의 자폭탄이 200여개 들어 있는데 이러한 집속탄은 반경 600m내에 심각한 피해를 입힌다.


집속탄은 1943년 처음으로 사용된 이래 60여년 동안 17개 국가에서 사용되었으며 특히, 최근 이라크 전에서 집속탄의 위험이 전파를 타면서 세계의 주목을 끈 바 있다. 1991년 집속탄에 피해를 입은 이라크 군인들은 집속탄을 “철(鐵)의 비”라고 일컬었다고 한다.

집속탄은 어떤 경우 불발탄으로 땅에 떨어지기도 한다. 이 때 작은 캔모양으로 생긴 집속탄은 아동들의 호기심을 유발하기에 충분하여 많은 아동들이 불발된 집속탄으로 인해 사망하거나 팔 다리가 절단되는 장애를 안게 되는 경우가 허다하다.

집속탄반대운동을 주도적으로 펼치고 있는 HI 영국은 광범위한 민간인 사상자를 양산할 수 있는 집속탄에 대해 군대가 사용을 중지해야 한다고 주장하면서 집속탄의 패해를 알리는 작업을 진행하고 있다.


□ HI의 북한사업

1. 활동 범위

HI의 북한 사업은 HI 벨기에가 담당하고 있다. 북한에서의 사업은 주로 장애인들을 위한 인공수족(보철)과 정형외과에서 사용되는 의료기 생산체계를 복구하는데 있다. 이 분야는 북한에서 거의 10여년 동안 정체상태에 있는 분야이다. 이와 함께 함흥에 있는 정형외과 병원을 지원과 지역 장애인들을 보호하기 위한 여러 가지 법적 장치 마련을 위해 지역 장애인 모임들을 지원하고 있다.

2. 사업 평가

조선장애자지원협회(KASD)는 1998년 6월 HI에게 지원을 요청하였다. 이에 따라 HI는 우선 북한지역의 사정과 필요를 알아보기 위한 실험적 사업들을 진행하였다. HI는 이 사업에서 도출된 결과와 조선장애자지원협회, 보건성과의 수차에 걸친 회의에 기반하여 2001년 3월 본격적인 사업에 착수하였다. 함흥에 보철생산공장을 설치하고 기술자들에게 보철 생산에 필요한 기술을 훈련시켰다. 또한, 여러 지역에서 목발과 휠체어를 지급하였다. 이러한 지원과 더불어 장애자들의 권익을 위한 조직적 지원과 조선장애자지원협회에 대한 지원을 함께 하고 있다. 특히, 장애인지원법의 조문작업 등을 병행하였다.

3. 사업 개요

○ 지역: 함흥시와 함흥시 근교
○ 지역 파트너: 조선장애자지원협회/함흥 보철생산공장
○ 주요 사업 내용
- 24명의 보철기술자들에 대한 훈련
- 보철생산공장 지원
- 새로운 보철생산공장 건설 지원
- 지역 장애인들에게 보철/목발 지급
- 물리치료분과와 4명의 물리치료 교육관에 대한 감독
- 정형외과 시술환자 선정(아동에게 우선권 부여)
- 정형외과 관련 의료기(protheses) 생산
- 조선장애자지원협회 활동 지원
- 함흥시 정형외과 시설 개보수와 설비 지원
○ 지원현황
- 1,500 명의 장애자에 대한 정형외과 시술
- 24명의 보철기술자, 4명의 교육자 양성
- 1,000명에게 목발 지원
- 200대의 휠체어 제공
- 400개의 병상을 가지고 있는 정형외과 환자와 의료진에 대한 간접 지원