이예정 우리민족서로돕기운동 간사 / 이수아 자원활동가

우리의 사명은 가난이 없는 정의로운 세상을 만드는 것이며, 우리의 목표는 사람들이 자신의 권리를 정당하게 행사하고 자신의 삶을 스스로 선택할 수 있는 것이다. Our mission is a just world without poverty and our goal is to enable people to exercise their rights and manage their own lives.

□ 기본 정보

(1) 단체명: Oxfam International
(2) 설립일: 1942년 10월
(3) 본 부: 영국
(3) CONTACT:
- 주 소: Suite 20, 266 Banbury Road, Oxford, OX2 7DL, UK
- 전 화: ++ 44 1865 31 39 39 / 팩 스: ++ 44 1865 31 37 70
- 웹사이트: www.oxfam.org
- 이메일: information@oxfaminternational.org

Oxfam은 2차 대전 중이었던 1942년, 해상봉쇄로 인해 기아로 고통받게 된 그리스인들을 돕고자 모였던 영국인들에 의해 시작되었다. 국립기아구호위원회(National Famine Relief Committee)의 Oxford 지부였던 옥스퍼드기아구호위원회(The Oxford Committee for Famine Relief)는 1942년 10월 5일 처음으로 회의를 갖고 활동을 시작하게 되는데 이 위원회가 영국Oxfam의 전신이다. Oxfam이라는 명칭은 옥스퍼드기아구호위원회가 전보의 수신/발신에 사용했던 것을 1965년 정식으로 채택하면서 널리 알려졌다.
Oxfam International은 10년 전인 1995년, 뜻을 같이 하는 민간단체들의 연합으로 시작되었다. 현재Oxfam International은 전세계 12개의 지부를 두고 100여개 이상의 국가에서 3천개 이상의 파트너 단체들과 함께 활동하고 있다.
Oxfam은 모든 이들이 풍부한 자원을 누리는 세상을 실현하는 것은 가능하며 빈곤은 불가피한 것이 아니라 우리가 극복해야 할 부정의라고 믿는다. 이러한 믿음하에 Oxfam은 경제/사회적 정의의 실현이야말로 지속가능한 개발의 밑바탕이라고 주장한다. 구체적으로 Oxfam의 활동은 개발프로그램, 긴급구호활동, 조사/로비활동, 캠페인, 빈곤층의 권리강화프로그램 등으로 나뉜다.
2003년의 경우, Oxfam은 전세계에서 프로그램 진행비로 3억7천만 달러의 사용하였는데, 부문별로 보면, 생계지원프로그램에 전체의 30.38%, 기초사회서비스에 19.06%, 안전분야에 22.05%, 권리보장분야에 18.2%, 그리고 평등분야에 7.36%의 비용을 지출하였다.


□ Oxfam의 비전과 사명

Oxfam International은 세상의 빈곤과 부정의에 대항하는 12개의 독립적 단체들의 연합체이다. 우리는 사람들이 존엄성을 누리고, 기본적인 욕구를 충족하고, 권리를 향유하며, 자신의 삶을 결정할 수 있는 세상을 만들기 위해 노력한다.
이를 위해...

1. 우리는 경제/사회적 정의의 구현을 가장 중요한 의제로 상정하고 가난한 이들을 도와 이들이
- 지속가능한 생계를 이어나가고
- 기본적인 사회 서비스를 누리고
- 안전한 삶을 향유하고
- 권리를 행사하고
- 평등한 삶을 살아갈 수 있도록 한다.

2. 우리는 경제/사회적 정의의 실현을 위한 세계시민사회 운동의 강화와 이를 위한 파트너쉽의 형성을 위해 노력한다.

3. 우리는 우리가 진행하는 활동의 질과 효율성, 일관성의 향상을 위해 노력한다.

우리는 다른 이들과 함께 활동할 때 더 큰 영향력을 발휘할 수 있다는 믿음으로 연대를 강화해 나간다. 이러한 우리의 믿음은 개발프로그램과 인도지원, 주창(advocacy), 그리고 캠페인 등을 통해 발현한다.


□ Oxfam의 역사

1941년 연합군의 그리스에 대한 해상봉쇄로 그리스인들이 심각한 기아상태에 직면하게 된다. 이를 계기로 1942년 영국에서는 국립기아구호위원회(National Famine Relief Committee)가 발족하게 되고 이들의 하부 조직들이 영국 곳곳에서 영국국민들을 대상으로 그리스에 대한 해상봉쇄 완화와 식료품 반입을 허용해 줄 것을 설득하고 이를 위한 기금모금에 나선다. 하나의 하부 조직이었던 Oxford지역의 옥스퍼드기아구호위원회(The Oxford Committee for Famine Relief)는 1942년 10월 5일 처음으로 회의를 갖고 활동을 시작하게 되는데 이 위원회가 지금의 Oxfam의 전신이다.
2차대전 이후 Oxfam은 전쟁의 상흔을 치유하는 것을 목표로 활동하면서 유럽의 많은 지역에 식량과 의복을 보내는 활동을 전개하였다. 1949년이 되면서 Oxfam은 활동의 영역을 넓혀 ‘전세계 전쟁과 재난으로 발생한 고통의 경감’을 목표로 활동하게 된다. 이 시기부터 점차 Oxfam이라는 약자로 알려지기 시작하였고 1965년 공식적으로 Oxfam을 단체명으로 받아들이게 된다.
1960년대는 Oxfam의 활동에 큰 변화를 맞게 되는 시기이다. 이 시기 세계적으로 기아가 급증하면서 이에 대한 대중적인 관심과 자선의 손길이 이어졌다. Oxfam은 제3세계의 빈곤이 부유한 국가들이 풀어야 할 문제이며, 빈국의 국민들이 단순한 희생자가 아니라 존엄성을 가진 인간이라는 점을 강조한다. 이 시기 제3세계에서의 Oxfam의 활동은 필드에서 활동하고 있는 이들의 연대가 강화되면서 지역의 자생력을 높이는 방향으로 전환하게 된다.
1970년대에는 빈곤문제 해결에 있어 정부의 역할과 국제적인 활동이 필요하다는 것이 명확해진 시기이다. Oxfam은 이러한 문제를 논의하고 자신들의 주장을 관철시키기 위해 정책입안자들과의 대화를 통해 빈곤관련 문제들에 대한 정책결정과정에 참여하기 시작한다.
1980년대는 아프리카의 북동부 지역에서의 긴급구호와 사회 복귀가 옥스팜의 주요사업이었다. 옥스팜은 다른 기관들과 함께 이 지역에 닥친 위기를 세계에 알렸으며 국제사회의 적극적인 도움을 요청하였다. 80년대 말 소련과 동구권의 붕괴로 인한 갈등과 대립이 증대되면서 옥스팜은 이 지역에서의 긴급구호와 사회복귀사업을 벌이기 시작하였다. 이어 1990년대에는 구 유고슬라비아공화국의 민간인 사상자들에게 인도적지원을 진행하였다.
1997/98년에 옥스팜은 사업 방식과 목표 검토에 착수하게 된다. 옥스팜은 체계적인 연구를 통하여 세계의 지엽적인 변화와 상관없이 단체의 핵심적인 신념과 아젠다 상정에 집중하여서 빈곤과 재난 문제에 대응하고 이를 퇴치할 수 있는 전략을 개발하는데 역량을 모았다.


□ Oxfam의 활동영역

(1) 공정무역(Trade)

무역은 빈곤완화를 위한 강력한 수단이 될 수 있다. 그러나 여러 무역관행과 이중잣대는 가난한 이들의 삶을 더욱 어렵게 하고 있는 것이 현실이다. 한 예로, EU가 설탕무역에 있어 취하고 있는 정책은 공정무역에 대한 전세계의 노력을 무위로 돌리고 있다. EU는 역내 설탕수출업자들에게 보조금을 지급하고 있는데 이로 인해 매년 5백만 톤의 설탕이 전 세계 시장에 덤핑으로 팔리고 있으며, 이 때문에 개도국의 설탕수출업자들은 공정한 무역의 기회를 잃고 있다. 더구나, 아프리카의 설탕생산자들은 EU 시장에 접근하는 것이 대단히 어려운 상황이다.
Oxfam은 전세계의 여러 단체, 농부들과 함께 무역으로 발생하는 이익이 가난한 이들에게 돌아갈 수 있도록 아래와 같은 활동을 펼치고 있다.
- 부국이 보조금 지급을 통해 자국 상품을 개도국에 덤핑하는 행위를 중단하도록
- 부국이 개도국 농산물시장 개방을 위한 압력 행사를 중단하도록
- 개도국의 커피생산농가들이 좀 더 나은 가격을 받을 수 있도록
- 세계적으로 통용되고 있는 특허규제의 변화를 통해 가난한 이들이 필요한 약품을 적정한 가격에 구입할 수 있도록
- 개도국들이 부국의 시장, 특히, 섬유시장에 접근하여 개도국의 고용이 증진될 수 있도록
- 개도국의 기업과 정부가 여성노동자들의 권리를 보장하도록

(2) 교육(Education)

Oxfam은 세계의 모든 아동들이 무상 초등교육의 권리를 누려야 한다고 주장한다. 이러한 교육정책은 빈곤층 우선정책의 기본이며, 빈곤완화 과정의 밑바탕이기 때문이다. Oxfam의 이러한 믿음은 양성평등과 인간의 알권리와도 연결된다. Oxfam은 기본적으로 기초교육에 대한 투자와 여아교육을 우선순위에 두고 있으며 구체적으로 아래와 같은 사업을 펼치고 있다.
- 기초교육에 대한 투자: "모두를 위한 교육(Education For All)“이라는 전지구적 차원의 재원마련 이니셔티브가 공고해지고 제대로 기능할 수 있도록 돕고 모든 정부가 양질의 기초교육을 보장할 수 있도록 하기 위하여 Oxfam은 여러 차원의 활동을 펼치고 있다.
- 여아교육: 여아교육의 가장 중요한 목표는 남녀간의 교육기회 불균등을 해소하고 여아들이 양질의 교육을 받을 수 있도록 하는데 있다. 이를 위해 지구적 차원의 로비와 캠페인, 국가 차원의 로비와 예산책정 등을 요구하고 있으며, 지역차원에서는 실제로 양성 모두가 양질의 교육을 받을 수 있도록 사업들을 펼치고 있다.

(3) 국가채무와 지원(Debt and Aid)

모든 개도국들에게 외부로부터 지원되는 재원의 양과 이의 사용은 빈곤완화에 있어 중요한 문제이다. Oxfam은 처음 외부에 인도지원을 시작했을 때부터 이 문제에 집중해 왔으며 지원국가정부나 IMF,세계은행, UN 등의 국제기구들로 하여금 지원금이 효율적으로 사용될 수 있도록 주위를 환기시키는 노력을 해 왔다.
현재 국제사회는 새천년개발목표(the Millennium Development Goals)를 세워 놓고 여러 분야에 대해 구체적인 목표들을 상정하고 있다. 그러나 현재 기존의 무역관행, 국가채무/지원 등에 대한 개혁이 없이 이러한 목표를 실현하는 것이 얼마나 어려운가가 세계 곳곳에서 드러나고 있다.
Oxfam은 수년 전부터 제3세계 국가에 대한 채무변제를 주장해 왔으며, 희년2000(Jbilee2000)캠페인 등에 동참하여 국제적인 관심을 불러일으키고 있다.

(4) 생계(livelihood)

생계(livelihood)는 인간이 삶을 지속할 수 있도록 하는 역량, 자산, 방식을 의미한다. 다시 말해, 이는 다양한 생산활동을 통해 식량안보와 수입창출을 얻는 것을 의미한다. Oxfam에게 있어 “지속가능한 생계”란 사람들이 여러 가지 재난과 충격을 이기고 시간이 흐름에 따라 점차로 양질의 삶을 영위하게 되고 궁극적으로 미래에는 다른 이들이 누리는 것과 동등한 혹은 더 나은 기회를 갖게 되는 것을 의미한다. Oxfam의 생계지원프로그램의 목표는 가난한 이들이 지속가능한 삶을 살아갈 수 있도록 하는 것이며, 여기에는 안전한 환경, 주거, 깨끗한 물과 충분한 식량의 담보가 포함된다.
Oxfam의 생계프로그램들은 빈곤 전반을 아우르는 분석에 기초하여 아래와 같이 진행된다.
- 지속가능하고 공정한 발전과 성평등, 재난상황에서 취약성을 감소시킬 수 있도록 하는 지역적, 지구적 방안과 규범들을 발전시켜 나간다.
- 특히 여성들이 그들의 삶을 유지할 수 있도록 적절한 자산과 자원들이 배분될 수 있도록 한다.
- 식량생산자, 노동자, 노동조합, 여성들이 연합하고 협동할 수 있도록 도우며, 이를 통하여 이들이 새로운 경제 대안들을 발전시킬 수 있도록 한다.
- ‘지속가능한 생계’와 관련된 정보와 지식이 많은 이들에게 전달되어 응용될 수 있도록 한다.

(5) 보건(Health)

Oxfam의 보건프로그램은 크게 아래 네가지 영역으로 나뉜다.
- 재정확보를 포함한 기초 의료서비스의 확대
- 필수의약품의 접근성 확대
- 안전한 물과 위생시설 확대
- HIV/AIDS 관련 프로그램
Oxfam의 보건프로그램은 프로그램 전반에 걸쳐 성인지적인 관점을 견지하면서 성에 따른 접근도의 차이가 일어나지 않도록 주의를 기울이고 있으며 보건서비스의 질을 향상시키는데 주력하고 있다. 지역 프로그램에 있어서는 특히, 소외/빈곤계층에 대한 지원에 주력하고 있으며 때때로 분쟁이나 자연재해의 영향을 받은 이들에 대한 지원도 진행하고 있다.
또한, HIV/AIDS 관련 프로그램의 경우에는 단순한 HIV/AIDS 자체에 대한 프로그램 보다는 이로 인한 여러 가지 부작용들을 없애 나가는 프로그램들을 진행하고 있다. 예를 들어, 남아프리카에서 Oxfam은 HIV/AIDS 문제를 개발프로그램의 일환으로 다루고 있다.
긴급재난 상황에서의 Oxfam의 보건프로그램은 많은 이들의 주목을 받고 있는데, 특히, 안전한 물공급에 있어 Oxfam은 단연 돋보이는 활동을 해왔다.

(6)HIV/AIDS

오늘날 전세계에는 4천2백만에 달하는 HIV감염자, AIDS환자가 존재한다. HIV/AIDS의 창궐은 많은 부분, 빈곤과 분쟁, 이주와 남녀불평등에서 촉발되고 있다.
Oxfam은 이 문제에 대해 여러 가지 전략적 접근들을 시도하고 있다.

○ 일반프로그램에서 HIV/AIDS 문제를 다룸(Mainstreaming action on HIV and AIDS)
Oxfam은 여러지역, 특히 HIV/AIDS 문제가 심각한 지역에서 모든 인도/개발 프로그램에 이 문제를 함께 포함하여 다루고 있다. 생계지원프로그램에서 기존보다 훨씬 생산력있고, 덜 노동집약적인 프로그램을 기획하여 HIV 양성환자들이 노동에 투여하는 에너지를 줄일 수 있도록 하는 방안 등이 그 한 예라 할 수 있다. 최근 들어, Oxfam은 HIV감염자/AIDS환자들을 위한 작업장프로그램을 진행하고 있다.

○ HIV/AIDS 프로그램
이를 통해 Oxfam은 HIV/AIDS에 대해 훨씬 직접적인 방식으로 대응하고 있다. 인도에서 진행되고 있는 프로그램의 경우, 이 곳에서 Oxfam은 HIV/AIDS의 위험에 대한 인식을 높이고, 여성과 남성 모두를 교육시키고 있다. 또한, 태국에서는 상대적으로 HIV/AIDS에 노출되기 쉽고, 보호를 받을 수 없는 이주민들을 돕는 활동을 지속하고 있다.

(7) 성평등(Gender)

Oxfam이 특별히 성평등에 관심을 가지는 것은 전세계 빈곤층의 대부분이 여성이기 때문이다. 한 예로, 하루 1달러 미만으로 살아가는 전세계 13억 극빈층 가운데 70%가 여성/여아들이다. 실제로 성차별과 여성의 인권에 대한 경시는 빈곤의 가장 큰 요인 가운데 하나이다. 또한, 빈곤에 있어서 여성과 남성이 겪게되는 경험은 여러 측면에서 차이를 나타내고 있는데, 이러한 차이를 무시하는 것 자체가 여성빈곤의 악순환을 가져오고 있으며 여성의 종속성을 심화시키고 있다.
남녀의 불평등한 권력구조는 아래와 같은 현상들을 낳고 있다.
- 여성이 전세계 노동시간의 3/2를 담당하고 전세계 식량생산의 절반을 담당하고 있지만 소득은 전체의 10%에 해당한다.
- 초등교육을 받지 못하는 아동의 3/2는 여아들이며, 9억에 육박하는 문맹 성인의 75%가 여성이다.
- 매년 50만의 여성들이 임신과 출산과정에서 사망하고 있으며 이들 가운데 99%는 개도국 여성들이다.
- 전세계적으로 여성들은 의회에서 14%의 의석만을 차지하고 있으며 내각의 경우 이보다도 낮은 8%이다.
- 전세계적으로 가정폭력은 여성들이 부상당하거나 사망에 이르는 가장 큰 요인이다.

이러한 상황을 타개하기 위하여 Oxfam은 성평등을 단체의 가장 중요한 이슈로 상정하고 있으며 모든 프로그램에서 성인지적인 관점을 견지하고 있다.

(8) 분쟁과 자연재해(Conflict and natural disasters)

매년 3천만명 이상이 전쟁, 폭동, 정치적 소요, 홍수, 지진, 화산폭발, 태풍 등의 분쟁과 자연재해로 인해 고향을 등지고 있다. 또한, 전쟁으로 인한 사망자는 매년 50만에 달한다. 이러한 분쟁과 자연재해로 인해 많은 가정이 해체되고 사람들은 삶의 터전을 잃고 있다.
Oxfam은 이러한 난민과 실향유민들의 수를 줄이고, 분쟁의 요인들을 줄여나가는 것을 목표로 활동하고 있다.

○ Oxfam의 긴급재난 구호 활동
Oxfam의 긴급재난구호활동은 아래와 같은 프로그램을 포함한다.
- 안전한 물, 위생시설, 식량, 의료서비스를 지원한다. 이러한 지원은 Oxfam이 직접지원하기도 하고 지역과 국제적인 채널을 통해 지원하기도 한다.
- 긴급재난 발생 시, 국제사회에 상황을 알리고 도움을 요청한다. 여기에는 재난지역의 필요를 알려내고 지원에 필요한 모금활동이 포함된다.

○ 갈등요소의 완화
- 갈등완화/평화정착을 위해 일하는 지역의 시민단체와 모임들을 지원한다. 이러한 지원활동은 재정지원, 교육, 회합지원, 평화페스티발 등이다.
- 생계 유지 과정에서 폭력갈등이 일어날 수 있는 공동체를 지원한다. 자원 부족으로 인해 폭력갈등이 일어날 수 있는 공동체에 수입원을 제공함으로써 폭력발생의 가능성을 줄이고 있다.
- 총기류와 무기의 확산을 억제하고 총기류를 수거하여 폐기하거나 정부와의 공조를 통해 총기류 사용을 억제하는 법률을 입안한다.
- 국제기구와 지역기구들에 무장갈등의 요소를 없애고 이를 예방할 수 있도록 나서줄 것을 권고하고 있다. 한 예로, 각 국가가 조인한 불법무기거래금지조약 등을 지켜나갈 수 있도록 로비를 벌이고 있다.

(9) 민주주의와 인권(Democracy and human rights)

이와 관련된 Oxfam의 활동 중 'Voice Poverty'는 가장 중요한 사업이다. 이를 통해 자신들의 삶에 영향을 끼치는 결정과정에 참여할 수 없는 가난한 이들이 목소리를 낼 수 있도록 돕고 있으며, 더불어 가난을 규정하는 요소들을 알리고, 가난한 이들이 정책결정과정에 참여할 수 있도록 하는데 노력을 경주하고 있다.
민주주의/인권과 관련한 Oxfam의 활동은 특히, 가난한 이들이 정보에 접근하고 논의의 장을 마련하는 등, 자신들의 미래를 결정짓는 정책입안 과정에 참여할 수 있도록 하는데 방점을 찍고 있다. 이러한 Oxfam의 빈곤층우선정책은 여러 곳에서 드러나는데, 일례로 우간다에서 Oxfam은 우간다 정부가 물/위생 분야에 전년 대비 3배의 예산을 책정하도록 하는 성과를 거두었다. 이러한 노력과 더불어, Oxfam은 정책입안자들 -중앙/지역 정부, 기부단체, 다자간단체(세계은행, IMF 등)- 의 정책결정과정의 책임성과 투명성을 높이도록 로비를 벌이고 있다.